Перевести страницу

Артыкулы

Подписаться на RSS

Популярные теги Все теги

Эволюция Лоббизма в Италии (Садовская М.)

История лоббизма в Италии продолжительна и насыщенна. Несмотря на то что с 1954 года в парламент было внесено более 50 законопроектов по законодательному урегулированию деятельности лоббистов, ни один из них не увенчался успехом.

Как отмечает Джанлука Сгуэо, политические деятели, ученые, гражданское общество и даже сами лоббисты неоднократно терпели неудачи в попытках ввести регулирование, развитии и направлении общественных дебатов по этому вопросу таким образом, чтобы сделать их нейтральными в глазах граждан и ослабить глубоко укоренившиеся предрассудки, которые наносят ущерб всей категории лоббистов.

Дискуссии общественности вокруг данного вопроса в большинстве своем имеют негативные коннотации. По мнению Серджио Марини, бывшего президента Coldiretti (крупнейшей ассоциации, представляющей итальянское сельское хозяйство): «Лобби - это та форма давления, которая представляет исключительно частные интересы. Итальянское лобби уже причинило стране достаточно вреда, чтобы иметь возможность узаконить их в любой форме». Неудивительно, что 70% итальянцев считают, что Правительство в значительной степени, если не во всем идет на поводу у нескольких крупных корпораций, которые руководствуются только собственными интересами. Однако, что это за организации, невозможно сказать наверняка, поскольку в Италии все еще не существует единого реестра лоббистских организаций и общенациональных нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность. Тем не менее некоторые регионы Италии, в том числе Тоскана, Абруццо и Молизе, Калабрия и Апулия, ввели собственные правила в 2016 году (были созданы региональные комитеты и реестры лоббистских ассоциаций).

Эволюция лоббизма Италии, изображение №1Эволюция лоббизма Италии, изображение №2


Также в 2016 году Палата депутатов согласовала протокол о создании обязательного реестра лоббистов, в апреле 2015 года Сенату был представлен законопроект, предусматривающий введение реестра лоббистов, включающий механизмы санкций и мониторинг за ведением лоббистской деятельности соответствующим комитетом. Его обсуждение было запланировано на сентябрь 2016, а затем перенесено на апрель 2017 года. До сих пор законодательная основа и единый реестр не были созданы, несмотря на то что Кассационный суд подтвердил, что существование лобби является абсолютно законным фактом, тем самым авторитетно представив свою позицию в дебатах о законности лоббирования. В последнем докладе Еврокомиссии говорится о том, что коррупция в Италии глубоко укоренилась как в общественном, так и в частном секторе. Эта система поддерживает интересы узких групп и угрожает параличом экономики. Способы исправить ситуацию известны,но для этого необходимы совместные усилия.

Согласно опросам общественного мнения, уровень доверия к лоббистам в стране все еще довольно низкий. Вот, в какой мере опрошенные оценивают прозрачность, честность и равные условия доступа лоббистской деятельности в Италии:

Эволюция лоббизма Италии, изображение №3

В связи с этим на данный момент сформулированы следующие запросы итальянской общественности:

1. Создание публичного реестра лоббистов.


2. Более активное вовлечение общественности в законодательный процесс.

3. Обнародование подробностей встреч парламентариев и лоббистов.

4. Создание закона о свободе информации, который гарантирует свободный доступ к любой информации государственной администрации, включая информацию о лоббистский деятельности.

5. Регулирование явления «вращающихся дверей» (прим. переход на работу в частный сектор или лоббистские фирмы с государственной службы).

6. Разработка и принятие на национальном уровне системы рекомендаций (кодекса этики) для ассоциаций лоббистов.

7. Пропаганда журналистских расследований, которые могут способствовать изучению и пониманию этого явления.