Артыкулы

Intellectual property law, otherwise called intellectual property law, is a set of rights granted to a person (group of persons) as a result of his (their) intellectual activity. These rights (right) are equated to means of individualization. There are several types of intellectual property rights, each with its own characteristics.

Concept and types of intellectual rights
Intellectual property rights are subjective rights recognized by law to own the products of intellectual activity and methods of individualization. They are also called subjective intellectual property rights. According to the position held in the Russian classifier of subjective civil rights, they are included in the category of subjective rights to intangible benefits. The latter is quite natural, since the objects of these rights are the results of purely intellectual activity (creative, mental and spiritual), and not material objects (money, things, securities).

These are unconditional rights exercised by the actions of the entitled person (rightholder), who, in order to exercise them, does not need the assistance of a person who is obligatory in relation to him. All other persons should equally refrain from encroaching on this subjective right.

The concept of "intellectual property" is considered generic in terms of some other rights.

In accordance with Article 1226 of the Civil Code of the Russian Federation, the concept of "intellectual rights" applies to a number of certain rights.

1) The exclusive right is included in the group of property rights (Art. 1226 of the Code). The exclusive right to a product of intellectual activity provides (Article 1229 of the Civil Code of the Russian Federation, clause 1):

The right to use such a product at its sole discretion in any legal way;

The right to dispose of this product (including transfer and transfer);

The right to allow or prohibit unauthorized persons to use the product of intellectual activity, etc. (Article 1233 of the Code);

The right to legal protection (the use of a product of intellectual activity by a third party without the consent of the copyright holder is considered illegal and requires the application of appropriate measures to the violator).

2) Personal non-property rights directly related to the author of the product of intellectual activity include: the right to authorship, to a name, etc. (Clause 2 of Article 1228 of the Code). All of them are not subject to alienation from the author and transfer to third parties. In fact, the author only owns and enjoys the personal moral right, while he cannot dispose and refuse it. This waiver is legally void. Detailed information on personal non-property rights is contained in Chapter 70 of the Civil Code of the Russian Federation on Copyright.

3) Other intellectual rights (succession, access, etc.) are established by legislation on the legal regulation of certain objects of intellectual activity. So, on the basis of Articles 1292, 1293, the following types of intellectual property rights are recognized as copyright:

The right of access, including copyright to imitate works of fine art, as well as the right of the creator of an architectural creation to video and photograph;

Right of succession - a percentage of the resale value, etc.

The property part of intellectual law and the breadth of jurisdictions of its owner (possession, use, disposal) cause the similarity of the exclusive right with the right of property ownership. The main differences between them are legally established by Art. 1227 of the Civil Code of the Russian Federation.

Intellectual rights, in contrast to property rights, apply only to creative (intangible) "products" of intellectual activity. They are independent of the rights to own material objects (things), with the help of which this result can be obtained (Article 1227 of the Civil Code of the Russian Federation, paragraph 1).

Consequently, the acquisition of ownership of any thing does not at all mean the acquisition of intellectual rights to it (Article 1227, paragraph 2). As an exception to the general rules, cases of simultaneous transfer of ownership rights by default are possible, which is directly indicated by the Civil Code. The rest of the circumstances of the transfer of exclusive rights must have an individual legal basis (agreement, act of the relevant state body, etc.).

Objects of intellectual property: concept, types, protection and assessment
What are the types of intellectual property rights?
A complete list of intellectual property objects is determined by article 1225 of the Civil Code of the Russian Federation. The absence of a product of intellectual activity in this list means that it does not belong to this category and does not claim intellectual rights. This means that everyone can use it without permission.

Objects of intellectual property are usually divided into groups - institutions of intellectual property rights. In other words, these are types of intellectual property rights, which include:

1) Copyright governing the relationship between persons in the process of creating and using works of literature, science and art. The basis of copyright is the concept of "work" as a unique result of creative activity, clothed in some kind of objective form. Actually, this real form of expression also needs to be protected by the rights of the author.

The definition of "copyright" does not refer to ideas and concepts, discoveries and facts, methods and methods, as well as principles, systems and processes

2) Rights adjacent to copyright is a category of exclusive rights that arose at the turn of the XX-XXI centuries as a prototype of copyright for insufficiently creative activities. It is intended to extend copyright to these imperfect results. The content of related rights differs significantly in each country. The most famous examples are the exclusive rights of music performers, broadcasting organizations and phonogram producers.

3) Patent law is a set of legal norms governing the protection of inventions, industrial designs and utility models, the aggregate of which is often called industrial property, through the granting of patents. Patent law also extends to breeding achievements.

4) Non-traditional objects of intellectual property.

5) Means of individualization of legal entities, enterprises, goods and services. These are objects of intellectual property regulated by a single legal institution for the protection of marketing designations. These include brand names, trademarks, designations of places of origin of goods. At the international level, the legal regulation of the protection of means of individualization was first approved by the Paris Convention for the Protection of Industrial Property. Most of this document is devoted to trademarks, with slightly less attention to industrial designs and inventions.

What are the non-traditional objects of intellectual property
The products of intellectual activity created by the creative efforts of people bring enormous benefits to society and need effective legal protection. As it turned out, protection in the framework of generally accepted legal systems was not enough for them. This is how new, non-traditional types of intellectual property objects appeared.

1. Breeding achievements for which the objects of intellectual rights are animal breeds and plant varieties registered with the State Register of Protected Breeding Achievements.

Conditions for the protection of selective achievements:

World novelty;

Uniformity for breeding traits;

Distinctness from analogues;

Stability for several generations to come.

To obtain a patent for a breeding achievement, one should apply to the executive power body dealing with these issues at the federal level. The term of such a patent is 30 years.

2. Topology of integrated microcircuits - the spatial and geometric placement of many elements of integrated microcircuits, interconnected and fixed on a material carrier. In other words - the CHIP connection diagram. If desired, the copyright holder can register his invention with the state executive authority on intellectual property. The term of the exclusive right to the topology is 10 years, after which it becomes public domain.

3. Production secret (know-how). This category includes any economic, technical, production, organizational and other information, including data on products of intellectual activity in the field of science and technology. This includes information on the methods of conducting professional activities (part 4 of article 1465 of the Civil Code of the Russian Federation, as amended, recognizes as a secret of production only the results of scientific and technical work and methods of professional activity), which are of commercial value (actual or potential) due to the unknown and official inaccessibility to third parties, for which the owner of the information has established a trade secret regime.

The employer has the exclusive right to an official production secret. The period of validity of the exclusive right to know-how continues as long as the confidentiality of its content is relevant. In order to preserve this data, special measures must be taken. A typical example is the protection of the know-how of the contents of the popular Coca-Cola beverage for over 100 years. Its composition is divided into three parts and each of them is placed in an individual safe of a Swiss bank. The drink mixes automatically, so no one knows the complete recipe. Know-how can become the subject of a patent license or simply become part of an invention.

4. A unified technology is the result of a scientific and technical initiative, covering objects of intellectual property and forming the basis for industrial implementation in practice. A unified technology may contain the results of intellectual activity that are not related to objects of intellectual property. The right to use it may be directly owned by the creator or organizer of this creation under agreements with the patent holders of the constituent parts of this technology. In the case of the development of a technology under a state contract for its practical implementation with the involvement of budgetary funds, the contractor must obtain the appropriate rights to the result of intellectual activity within six months after the completion of the work. If this does not happen, all rights are transferred to the subject of the Russian Federation or directly to the Russian Federation.

5. Scientific discovery and rationalization proposal - "forgotten retro objects" of intellectual property (IP). In the past, scientific discovery was considered a non-traditional form of IP. Later this was abandoned, referring to world practice, and in vain for one simple reason. Traditionally, in Russia, scientific discoveries continue to be recorded in various public academies, where registration does not entail actual protection. This generates a systematic leak of valuable ideas and confidential scientific information, which really harms the economic development of the country.

Until now, many people and even (unfortunately) media representatives confuse the concepts of "discovery" and "invention". Scientific discovery is the actual act of revealing a phenomenon or pattern in the surrounding world. In addition, this discovery contributes to the formation of a new level of knowledge in the life of society. The discovery of the following new objects does not belong to scientific discoveries: planets, insect species, deposits, chemical elements of D.I. Mendeleev and others. These are just the results of scientific research. In turn, Mendeleev's Periodic Law is a truly scientific discovery. As for the invention, it always means the creation of something new, previously unknown on Earth.

It is worth considering a little the essence of the rationalization proposal (in the language of production - "rationalization proposal"). It is subject to industrial property and is registered with the organization or industry itself. According to the wording, a rationalization proposal is a technical solution that is novelty for its organization or industry, industrially suitable and has a positive effect. It turns out that the encouragement of rationalization activities, on the one hand, increases the performance of the enterprise, and on the other hand, motivates employees to increase:

Labor productivity and quality;

Creative activity;

Feelings of belonging to the goals and objectives of the enterprise.

In this area, there is a good example to follow - Japanese managers.

International transfer of intellectual property
How to manage intellectual property
Today, intellectual property (IP) is extremely important for enterprises, the national economy of many countries and the whole society. Copyright, trademark, and other intellectual property rights help businesses grow by allowing them to enjoy the privileges they deserve from their innovation, creativity and advertising. In addition, more and more companies from different countries are using someone else's IP every day, using it in the production of goods, the provision of services, and even in the formation of their internal activities.

The International Chamber of Commerce (ICC) launched the Business Against Counterfeiting and Piracy Initiative (BASCAP), which offered companies a set of IP Guidelines to effectively manage their own and others' intellectual property used in their business.

Based on the experience of most sectors of the economy, this document developed practical steps to assess the usefulness of enterprise IP management rules, in particular in matters of trademarks and copyright. This is expected to enhance the protection of their personal intellectual property and open up new avenues to increase productivity and reduce the risks of piracy and counterfeiting.

These recommendations are designed for managers of various areas of IP - from its development to implementation, involving the ordering of components, production, wholesale and retail trade, intracorporate use. The document describes methods of building a supply system, establishing cooperation with intermediaries and using third-party IP.

Статья опубликована первоначально по адресу: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=11671566& 

Природа и политико-правовое содержание депутатского мандата определяют правовой статус парламентария, характер и формы его взаимоотношений с избирателями. Возникновение представительной системы – а это относится к Средним векам, когда формируются сословно-представительные органы, – основывалось на признании императивности мандата депутата, выступающего поверенным в делах своих избирателей, связанным их наказами и инструкциями. Эволюция депутатского мандата привела к тому, что в современных демократических государствах утвердился принцип свободного депутатского мандата, признающий депутата представителем всего народа, который должен руководствоваться в своей деятельности своей совестью и не быть связан какими-либо поручениями и инструкциями. И вместе с тем современная практика народного представительства свидетельствует о том, что свобода депутата во многом иллюзорна: он зачастую находится в прямой зависимости от партий, которые его выдвигали в качестве кандидата на выборах или по спискам которых он был избран, а также от других, как правило, скрытых от общественного контроля сил, лоббирующих свои интересы в парламенте. Поэтому понятие «свободный депутатский мандат» во многом потеряло сегодня то значение, которое в него когда-то вкладывали, противополагая императивному мандату. Новые общественно-политические условия, в которых сегодня...

Скачать текст целиком

Общепризнанным является тот факт, что сфера физической культуры и спорта (ФКС),  особенно массовый спорт или спорт для всех1, призвана решать многие социально-экономические проблемы, такие, как объединение общества, отвлечение молодежи от пагубных привычек, профилактика заболеваний, увеличение средней продолжительности жизни и ее качественного уровня. Поэтому, обладая неоспоримой социальной значимостью, спортивные услуги являются объектами международного регулирования и сотрудничества.

Основными международными документами в сфере массового спорта следует считать Международную хартию физического воспитания и спорта 1978 г. с последующими дополнениями, Спортивную хартию Европы 1992 г. Данные документы устанавливают основные принципы регулирования развития массового спорта, которых обязаны придерживаться все страны, ратифицировавшие соглашения. Основными принципами, из которых страны обязаны исходить, выступают, во-первых, доступность занятий массовым спортом без дискриминации по каким-либо признакам, во-вторых, государственное регулирование развития сети спортивных сооружений и доступности занятий физической активностью.

Основываясь на положениях вышеуказанных документов, различные страны в зависимости от специфики социально-экономического и политического устройства формируют условия для развития массового спорта, для создания, восстановления и пополнения его ресурсной базы как основы функционирования.

В мае 1949 года министерствами иностранных дел 10 европейских стран-участниц НАТО основано новую экономическую союз - Совет Европы. В январе 1962 года в ней создано специальную структуру по вопросам культурного сотрудничества, а в 1966 году - принято долгосрочную программу развития спорта, физического воспитания и рекреации на природе, девизом которой стали слова "Спорт для всех". Цель движения - привлечение как можно большего количества населения различных стран к систематическим занятиям физическими упражнениями для оздоровления и активного отдыха.

В 1970 году на международном симпозиуме в Страсбурге разработан и принят как основной документ европейского сотрудничества так называемую "Рекомендации №588". В ней систематизирован весь накопленный опыт по организации физкультурно-оздоровительного движения и определены пути его дальнейшего развития.

Совет Европы выступает как орган, осуществляющий общую координацию, формирование общей, планирование. Она выполняет три основные функции: создает условия для обмена информацией по вопросам развития движения "Спорт для всех" между странами - участницами; оказывает консультативную помощь; инициирует осуществление совместных европейских акций в различных аспектах движения "Спорт для всех".

Особое внимание Совета привлечено к обмену информацией, экспериментальными данными и опытом, определению спортивной политики, практического осуществления программ "Спорт для всех".

Новый этап в развитии движения был закреплен Европейской Хартией "Спорт для всех" (1975г.), В которой определены цели и средства организации движения, направления деятельности правительственных и неправительственных организаций.

Согласно Европейской Хартии, оздоровительные программы, которые распространяются в странах-членах международного движения, должны учитывать их особенности: политико-административные, культурные, социальные, экономические и др. Именно поэтому каждая страна имеет свои программы. Они могут быть подобными или значительно отличаться друг от друга.

Одновременно едины требования к формированию программ: разнообразие, вариативность, возможность выбора оздоровительных занятий; постепенные, индивидуальные нагрузки в пределах возможностей тех, кто занимается; поддержка и поощрение со стороны государственных и самодеятельных структур для повышения мотивации к занятиям; просветительская основа формирования правильного понимания принципов сохранения здоровья; оценка, проверка физического состояния, уровня физической подготовленности и реакции на физическую нагрузку; наличие квалифицированных, специально подготовленных специалистов.

Сейчас международное движение "Спорт для всех" охватывает более 80 стран мира. В 1990 году в СССР образовано ассоциации "Спорт для всех". В Украине в последние годы поднимается вопрос о создании национальной федерации с таким названием.

Опыт организации оздоровительной деятельности в зарубежных странах

В США Президентский Совет по физической подготовке и спорту способствует распространению в стране движения "Спорт для всех". За последние 25 лет страной прокатился шквал "оздоровительных бумов", которые вызвали активизацию оздоровительного бизнеса. Президентский совет является координационным центром, который направляет деятельность учебных заведений, клубов, центров активного отдыха, предприятий, популяризирует спортивно-оздоровительную работу среди населения.

Кроме Президентского Совета по спортивно-оздоровительную работу отвечают: государственные департаменты образования, парков, государственное агентство активного отдыха при департаменте внутренних дел, государственное агентство здравоохранения и др. Работают также более 30 полугосударственных организаций, осуществляющих руководство спортивно-оздоровительной деятельностью: ассоциации, союзы, объединения.

В США распространены коммерческие оздоровительные программы, которые внедряют более 13 тыс. Частных спортивных клубов и обществ. Они существуют за счет членских взносов (от 30 долларов и выше).

В США издается ежегодно около 1200 книг с физического оздоровления и более 300 спортивных журналов. Трансляция спортивных телевизионных программ американским телевидением составляет 16 тыс. Ч. в год (для сравнения: в 1990 году в СССР - 1 тыс. ч.).

Французская ассоциация "Спорт для всех" осуществляет публикацию квартального специализированного журнала тиражом 25 тыс. Экземпляров; организует многочисленные выставки, видеопоказы, решает задачи разработки и распространения оздоровительных программ для клубов, проведения игр и фестивалей, недель спорта, научных исследований. Долгое время популярной в стране была оздоровительная компания под названием "Три восьмерки".

В Германии, в рамках движения "Спорт для всех", распространено программу "Тгитт" (термин морской, означает устойчивость судна, способность держаться на плаву и эффективно двигаться). "Тгитт" предусматривает конкретные программы, меняются каждые 4 года. Соревновательные формы "Тгитт" включают: бег, туризм, плавание, езду на велосипеде, кегли, футбол, стрельба и др. Соревнования имеют целью привлечения как можно большего количества участников. У них не бывает победителей и побежденных - все получают одинаковые медали. Для занятий образуются "Тгитт-парки" в лесных и парковых зонах, тропы здоровья, оборудованные специальными устройствами, площадками, помещениями для отдыха.

В Бельгии популяризируются семейные формы физкультурных занятий. Проводятся кампании для семей: "семейный километр" (общесемейных ежедневная дистанция бега, ходьбы) комплексы упражнений "Фит о метр" (18 упражнений четырех степеней сложности); комплекс "Спортивная" (плавание + ходьба + езда на велосипеде) и другие. В стране введен активные пропагандистские мероприятия: конкурс на лучший школьный произведение спортивной тематики; призы за лучшую радио и телевизионную; призы организациям и отдельным лицам за выдающиеся достижения в "Спорте для всех»; разработка типовых программ деятельности для муниципалитетов; образования "летучих бригад", которые отправляются по вызову в те места, где необходимо провести физкультурно-оздоровительное мероприятие.

Интересный опыт оздоровительной деятельности в рамках движения "Спорт для всех" в Великобритании. Задача - привлечь к занятиям 50 млн. Британцев дополнительно - решался в два этапа: на первом была организована работа круглосуточной информационной службы, сообщалось номер телефона, по которому все желающие могли получить информацию об адресах клубов, где проводятся различные занятия; на втором активно привлекались к занятиям женщины.

В Голландии внедрялись программы "Спортреал" - спортивный активный отдых для всех. Был создан оргкомитет, 600 региональных и местных комитетов, выпущено наборы игрового инвентаря по доступным ценам. В некоторых городах получили распространение "Паспорта закалки". Все желающие имели возможность приобрести абонементы на бесплатное или со скидкой посещение спортивных центров.

В Финляндии принят закон, который требует наличие вокруг каждого жилого комплекса беговой дорожки не менее 800 метров длиной.

В Норвегии распространено вышеупомянутый движение "Тгитт". Статистика свидетельствует, что к нему привлечено 2/3 населения. Основой движения является популярный в стране лыжный спорт. Работает "Общество содействия лыжному спорту". Оно организует лыжные прогулки в лесу для людей разных возрастных групп, в том числе - преклонного возраста. Летом общество проводит курсы освоения техники передвижения на лыжах.

В Канаде распространено программу "Тренируйтесь с нами", а также программу "Десять". Это название обусловлено тем, что исследователи сделали вывод о пользе упражнений на десяти ступенях или на склоне соответствующей крутизны. В учреждениях проводятся физкультурные паузы следующего содержания, а по пятницам - соревнования на скорость преодоления ступенек или склона (учитывается только при продвижении вверх).

Проводятся также "Недели здоровья". Программа соревнований по бегу длится неделю и построена таким образом: в первый день соревнуются начинающие (независимо от возраста); второго - молодежь (16-20 лет); третьего - женщины всех возрастных групп; четвертого - работники и служащие всех возрастных групп; пятого - опытные бегуны с многолетним стажем (35 лет и старше); шестого - инвалиды; седьмого - спортивные семьи.

Развитие спорта за рубежом, как правило, основывается на базовом законе о спорте. Так, во Франции это Закон Французской Республики об организации и повышении роли в обществе физической и спортивной активности (1984 г.), в Финляндии — Закон о спорте (21.12.1979 г.) и Устав о спорте (28.12.1979 г.) и пр. Следует отметить, что разработка данных законов, а также всех других законодательных актов, касающихся вопросов развития спорта, должна соответствовать положениям международных соглашений.

Государственными органами исполнительной власти выступают различные министерства и ведомства. Так, в Испании — это Высший совет спорта, являющийся автономным органом Министерства образования и науки, в Аргентине — Министерство по социальным вопросам. В их компетенции находятся принципиальные вопросы развития ФКС:

• участие в управлении спортом высших достижений;
• выделение и распределение средств государственного бюджета, составление сметы расходов;
• выделение, аннулирование и условия получения субсидий, пособий и займов для спортивных организаций;
• контроль использования финансовых средств;
• формирование предложений по подготовке специалистов;
• участие в разработке и реализации планов по строительству и модернизации спортивных сооружений, включая их оборудование, и т.д.

Зарубежный опыт развития массового спорта свидетельствует, что территориальный принцип разделения управленческих функций позволяет четко разграничить компетенцию и ответственность государственных и территориальных органов управления. Так, если на государственном уровне выполняются основные функции управления, то региональные и местные органы управления спортом ориентированы в большей степени на развитие массового спорта и спорта для всех, которые за рубежом являются неразделимыми понятиями. Приведем несколько примеров.

В Германии реализуется система территориального управления массовым спортом, где управление им в соответствии с Конституцией (ст. 30) и федеративной структурой Германии является задачей земель. Следует подчеркнуть, что в Германии нет единой структуры управления спортом на земельном уровне. Она, да и механизм регулирования спортом значительно отличаются в разных землях. В ряде земель (Баден-Вюртенберг, Мекленбург — Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн—Вестфалия, Саксония, Саксония — Анхальт) за развитие спорта отвечают министерства по делам культуры, в других (Бавария, Бранденбург, Гессен, Шлезвиг-Гольштейн) — министерства по делам образования, науки и искусства, по вопросам образования и спорта, по делам женщин, труда и социального порядка и т.д., в Тюрингии — Министерство по социальным вопросам и здравоохранению, в Рейнланд-Пфальце — Министерство внутренних дел, а в землях Бремен и Гамбург — сенаторы по внутренним делам и т.д.[1] Общее управление ФКС, а также вопросами массового спорта осуществляется правительствами земель совместно с федеральным правительством, национальными спортивными организациями, городами, общинами и коммунами. В зависимости от региональной специфики, спроса населения на услуги массового спорта организация массового спорта в землях различна, но вне зависимости от этого существуют единые приоритеты: спорт в школах и подготовка преподавателей физвоспитания; студенческий спорт; спорт для всех, прежде всего среди молодежи, женщин, пожилых и инвалидов; строительство, модернизация и содержание спортсооружений; содействие спорту высших достижений; помощь спортивным клубам и командам.

По словам П. Гласса [2], представителя Министерства внутренних дел Германии, «земли отвечают за спорт на местном уровне...  а также за поддержание спортивных учреждений и инфраструктуры. Кроме того, на наш взгляд, одна из основных задач земель — обеспечение равных условий для занятий спортом в разных населенных пунктах». Большую роль в формировании финансовых ресурсов массового спорта играет сложившаяся система налогообложения. Основной принцип в отношении спортивных клубов гласит, что приобретение статуса общественно полезной организации (§1—68 налогового законодательства) позволяет претендовать на определенные налоговые льготы. При этом более 5,5 млн. немцам, добровольно работающим в области спорта, ежегодно снижаются суммы выплачиваемых налогов в размере DM 2400 на каждого.

В Министерстве по делам молодежи и спорта Франции работают два управления по спорту, в том числе 6 бюро — финансовое, международное, спорта высших достижений, политики развития видов спорта, управления учреждениями централизованной подготовки спортсменов, науки, спортивного инвентаря и оборудования. Свои полномочия Министерство спорта реализует через 25 своих отделений и 100 муниципальных департаментов спорта. Руководство спортом на местах осуществляется в 22 регионах, 90 департаментах и 36 тысячах коммун [1]. При большинстве из них имеются Дома спорта или муниципальные спортивно-оздоровительные центры. Деятельность этих ассоциаций координируют муниципальные отделы спорта. Известный французский ученый-экономист В. Андрефф подчеркивает, что роль местных органов власти и их действия в области развития спорта сводятся к трем направлениям:

1. строительство и модернизация спортивных сооружений с учетом потребностей населения;
2. организация различных видов физической активности и спорта для всех групп населения;
3. финансирование.

Таким образом, массовое спортивное движение как Германии, так и Франции построено при соблюдении принципов вертикального и горизонтального подчинения, приоритетом местных органов управления является развитие массового спорта. Государственные органы распоряжаются средствами государственного бюджета и решают принципиальные вопросы развития спорта высших достижений и массового спорта. Однако при этом массовый спорт является приоритетом государственной спортивной политики.

Особого внимания заслуживает вопрос построения управления спортом для всех на местном или региональном уровне. Спортивные услуги населению, оказываемые в рамках спорта для всех, обладают рядом особенностей, среди которых основными можно назвать их высокие капиталоемкость и информоемкость. Строительство, оборудование и содержание физкультурно-спортивного сооружения (ФСС) требует значительных капиталовложений, а тенденция расширения ассортимента оказываемых услуг, включение дополнительных и сопутствующих услуг в комплекс обслуживания населения образуют устойчивую предпосылку увеличения данных затрат. Аналогичная тенденция касается трудовых ресурсов: постоянно не только повышается непосредственно квалификация тренерского и управленческого персонала (что само по себе вызывает необходимость повышения оплаты труда), но и растут требования к их работе — увеличивается информационная нагрузка, появляются новые методики, средства и методы тренировки и т.д. Поскольку от работы специалистов зависит зачастую здоровье потребителя, то невозможно экономить и на этой статье затрат.

Поэтому основные проблемы развития организаций спорта для всех заключаются в ресурсной обеспеченности, основными категориями которой выступают финансовые, трудовые, материальные и научно-информационные ресурсы. В связи с этим управление спортом для всех строится в целях достижения максимальной ресурсной обеспеченности спортивных организаций.

Финансовые ресурсы. Международное законодательство призывает для решения задач развития массового спорта использовать ресурсы государственных бюджетов — национальных, региональных и местных. Однако, как было показано выше, существующие объективные предпосылки роста затрат на содержание сферы массового спорта не позволяют решать все финансовые проблемы за счет средств из одного источника. В связи с этим финансирование массового спорта приобретает многоканальный характер. Так, например, в Аргентине средства Национального фонда спорта складываются из следующих источников:

• 50% чистой прибыли от деятельности залов развлечений, управление которыми осуществляется Национальной благотворительной лотереей, казино;
• фонды, поступающие со специального счета от проведения Спортпрогнозов;
• средства, ежегодно выделяемые государственным бюджетом;
• компенсации и проценты с займов, предоставленных спортивным организациям;
• поступления от штрафов;
• имущество ликвидированных спортивных организаций;
• поступления из иных источников.

В Испании средства Высшего совета спорта складываются из: ежегодных ассигнований из государственного бюджета; доходов от сборов и установленных государством цен; субсидий, предоставляемых административными органами и государственными объединениями; даров, наследств, завещаний, премий; экономических льгот, предоставляемых государственными нормативными актами; прибыли от собственного имущества; займов и кредитов. Необходимым условием получения государственных дотаций выступает признание спортивной организации общественно полезной, в результате организация имеет приоритет в получении средств для дальнейшего развития от государственной и местных администраций; а также преимущества при получении официального государственного кредита; налоговые льготы.

Вместе с тем следует подчеркнуть — несмотря на то, что расходы на спорт составляют 0,2-2% ВНП (или около $2 млрд.) развитых стран Европы [3], значительно большая доля приходится на финансирование из других источников. Так, доля средств государственного спортивного бюджета в Германии, Великобритании, Финляндии, Швеции, Дании составляет менее 20% суммы местных спортивных бюджетов, во Франции, Италии разница составляет 30%, в Испании, Португалии — 40% [3]. Доля вложений региональных, муниципальных и местных органов управления в совокупный спортивный бюджет составляет в Великобритании — 95%, в Германии — 98%, Испании — 76%, Финляндии — 85%, Франции — 77%, Швеции — 90% и Италии — 57% [4, c. 195]. В Финляндии законодательно регламентируется необходимость осуществления прямой финансовой помощи, а также льготного кредитования со стороны государства, с тем чтобы создать нормальные условия для развития массового спорта и обеспечить равные возможности для участия в спортивной деятельности всех граждан страны. Государственное финансирование, поддержка и кредитование выделяются в первую очередь из тех средств, которые поступают в национальный бюджет от проведения лотерей.

Муниципалитетам, а также спортивным организациям оказывается прямая финансовая помощь и предоставляются льготные кредиты для покрытия расходов на строительство, приобретение спортивных сооружений, предназначенных для удовлетворения потребностей в области спорта широких групп населения. Прямая финансовая помощь и предоставление кредитов на развитие материально-технической базы могут осуществляться как автономно, так и в сочетании. Максимальный объем помощи составляет 75% от суммы расходов, а в ряде случаев может достигать 90%.

Государственный бюджет ежегодно выделяет определенную сумму для оказания финансовой помощи национальным спортивным организациям в соответствии со списком, утвержденным Государственным Советом Финляндии. В числе организаций, имеющих право на государственное финансирование — зарегистрированные ассоциации, ориентированные на развитие общеразвивающих физических упражнений, физического воспитания и спортивной науки. Государственные дотации выделяются также на формирование трудовых ресурсов, а также науку и научное обслуживание спорта. Например, муниципальный округ Финляндии с населением не менее 10 тыс. чел. или несколько муниципальных округов общей численностью не менее 10 тыс. чел. имеют право на государственное финансирование заработной платы одного инструктора по спорту для специальных групп населения.

Закон Французской Республики об организации и повышении роли в обществе физической и спортивной активности (1984 г., с последующими изменениями и дополнениями) устанавливает условия, при которых спортивные организации получают помощь от государства. В качестве одного из основных условий оказания такой помощи выступает наличие у спортивного объединения делегированных полномочий. Школьные и университетские спортивные ассоциации получают помощь и от государства, и от органов мастного самоуправления. Последние оказывают содействие деятельности названных ассоциаций тем, что обеспечивают возможность использовать принадлежащие им спортивные сооружения и оборудование. Во Франции из государственного бюджета на спорт выделяется 0,2% средств. Если учитывать, что заработную плату преподавателям физического воспитания выплачивает Министерство образования, то совокупные государственные расходы достигнут 0,8% национального бюджета. Регионы Франции тратят на спорт около 1% бюджета, департаменты — также 1%, коммуны — 4,5% бюджета. Занятия физической культурой и спортом по месту работы или службы в армии рассматриваются законом как важнейшее условие развития спорта для всех, а также в качестве средства предупреждения профессиональных производственных рисков. В этих целях рабочие комитеты предприятий призваны способствовать развитию физической активности и спорта на производстве и участвовать в их финансировании, в частности в различных формах поощрять сотрудников, которые систематически участвуют в занятиях физическими упражнениями и видами спорта.

Предпринимательство составляет значительный финансовый ресурс спорта для всех. Однако здесь следует подчеркнуть следующий аспект. В силу высокой капиталоемкости спортивных услуг организация коммерческой организации в данной отрасли требует высокого первоначального капитала. Поэтому без поддержки государственных и местных органов управления ресурсы предпринимательства будут ориентированы на обеспечение потребностей в занятиях спортом высокодоходных слоев населения, тогда как такие секторы, как дети, средний класс, пенсионеры и т.д., не будут иметь возможности заниматься физической активностью. За счет прямого или косвенного государственного участия в деятельности спортивных коммерческих организаций за рубежом данная проблема нивелирована, однако в России не сделаны попытки ее решения.

Материальные ресурсы — сеть ФСС. Международное законодательство гласит, что для достижения целей развития массового спорта правительствам, государственным органам и компетентным негосударственным организациям на всех уровнях следует объединять свои усилия по планированию создания и оптимального использования спортивных сооружений, оборудования и инвентаря. Подчеркивается, что физическое воспитание и спорт должны быть обеспечены соответствующим оборудованием и инвентарем, особенно в целях организации активного участия молодежи в занятиях спортом. При этом вопросы планирования сети спортивных сооружений должны считаться делом государственных органов.

В Аргентине законом предусмотрено, что средства Национального фонда спорта направляются на строительство, модернизацию и эксплуатацию спортивных сооружений, на помощь спорту вообще, на подготовку научных кадров, технических специалистов и спортсменов, на проведение спортивных соревнований национального и международного масштаба. Фиксированная часть средств предназначается национальным университетам на проведение пропаганды физической культуры и спорта. Получателями средств могут быть как государственные, так и частные организации.

Высший совет спорта в Испании разрабатывает и реализует в сотрудничестве с общинами автономий планы по строительству и модернизации спортивных сооружений, включая их оборудование. При этом планирование и строительство спортивных сооружений общественного назначения, финансируемое из фондов государственной администрации, осуществляются таким образом, чтобы содействовать их многостороннему использованию, максимальной загрузке в течение суток, доступности для граждан с различным уровнем физической подготовленности, лиц с физическими недостатками и пожилых граждан.

Французское законодательство особенно жестко регулирует вопросы спортивного оборудования. Например, существует законодательная норма о том, что владелец спортивного оборудования обязан сделать об этом заявление в администрацию для составления описи оборудования. Кроме того, изменение характера использования частного оборудования, а также частичная или полная его ликвидация могут быть совершены только при наличии разрешения мэра населенного пункта. Эта статья содержит также важную норму, касающуюся льготного налогообложения; любое изменение использования спортивного оборудования без разрешения влечет за собой право изменения системы взимания совокупных налогов с владельца.

В Германии предусмотрено, что финансовая помощь спортивным организация оказывается, когда не хватает собственных средств для решения задач по оплате административных расходов, приобретения спортивного инвентаря и оборудования, проведения учебно-тренировочной работы. Кроме того, как на строительство спортивных сооружений, так и на трудовые ресурсы могут выделяться целевые субсидии: «Строительство и реконструкция спортсооружений — одна из значительных статей расходов Земель и муниципалитетов. На эти цели расходуются миллиарды марок» [1]. Известно, что строительство и оборудование, приобретение инвентаря для спортивного сооружения требуют значительных инвестиций, поэтому обычной практикой в Германии и во Франции становится бесплатное предоставление муниципальных спортсооружений в ведение клубов, несмотря на значительные расходы по их содержанию и аренде.

Во Франции большинство коммун выделяет следующие приоритеты в развитии спорта для всех: содержание спортивных сооружений, формирование политики спорта для молодых, участие в оздоровительной профилактике. Такую же практику осуществляют муниципалитеты Дании, где бесплатно обеспечивают спортивные организации необходимым оборудованием либо предоставляют субсидии для аренды оборудования.

Характерной особенностью развития сети физкультурно-спортивных организаций за рубежом является превалирование доли предприятий общественной собственности и некоммерческих организаций. Так, доля сооружений, находящихся в собственности префектур, муниципалитетов и т.д., деятельность которых не направлена на получение прибыли, составляет: по залам — 87% в Японии и 73% — в Италии; по бассейнам — 87% в Японии и 41% — в Италии; по плоскостным сооружениям — 69% в Японии и 53% в Италии [5].

Трудовые ресурсы. Международное законодательство указывает, что обучение, обеспечение кадрами и управление в области ФКС должны обеспечиваться квалифицированным персоналом. При этом весь персонал должен иметь соответствующую квалификацию и подготовку, а также повышать свою квалификацию в целях обеспечения соответствующих уровней специализации. Кроме того, должен быть использован также добровольный персонал, надлежащим образом обученный и подобранный.

Высший совет спорта в Испании формирует предложения по подготовке специалистов для отрасли. Законодательство о спорте Финляндии регулирует все вопросы кадровых ресурсов отрасли, в том числе оплаты труда различных категорий персонала. При этом квалификацию (образование, опыт работы) муниципальных спортивных работников — директора по делам спорта, секретаря по делам спорта, инструктора по спорту, инструктора по спорту для специальных групп населения, заработная плата которым выплачивается из государственного бюджета, определяет муниципальный спортивный комитет.

Во Франции также жестко регулируются стандарты образования тренерского персонала. В частности, устанавливается, что документом, разрешающим преподавать, организовывать физкультурную и спортивную активность, а также руководить ею за вознаграждение, т.е. выполнять функции преподавателя, тренера, инструктора, воспитателя и им подобное, является специальный диплом.

В Финляндии подготовка специалистов и преподавателей в области ФКС ведется в 11 физкультурно-спортивных центрах и учебных заведениях. Например, крупнейший Институт спорта и физвоспитания Виерумяки имеет хороший спортивный центр, в основе его деятельности заложена бизнес-идея: «развивать, производить, продавать». Центр располагает хорошо развитой инфраструктурой, причем штатных сотрудников в центре 11 человек и порядка 800 внештатных, привлекаемых по мере необходимости в течение года. Система подготовки и обучения спортивных специалистов предусматривает 3—4 года. Часть своих затрат центр покрывает за счет бюджета Министерства образования, причем дотации государства составляют всего 10%. На зарплату персонала расходуется порядка 38% от дохода [3].

Научно-информационные ресурсы. За последние десятилетия научно-информационные ресурсы в области ФКС стали занимать ведущее место по значимости. С точки зрения авторов, данные ресурсы правомочно разделить на две категории — пропаганда здорового образа жизни и информационно-научное сопровождение работы тренера и другого спортивного персонала. Такое подразделение отражается на деятельности ведущих зарубежных спортивных научно-информационных организаций.

В Финляндии организации, занимающиеся спортивной наукой, имеют законодательно признанное право на прямое государственное финансирование. При этом не менее 20% учебного времени подготовки специалистов в сфере ФКС отводится научным изысканиям. Кроме того, государство поддерживает организацию любой формы собственности, где ведутся научные исследования в области спорта и физических упражнений. Общий спортивный бюджет пяти ведущих французских телеканалов составляет 1,3 млрд. франков.

В Германии особое место занимает пропаганда спорта для всех, осуществляемая посредством различных кампаний и программ, так Министерство по вопросам семьи, пожилых людей, женщин и юношества выступило с проектом под девизом «движение, игра и спорт на службе у пожилых», совместно со многими организациями и Немецким спортивным союзом. Целью проекта, разработанного на соревновательном принципе, является выбор и награждение ряда специальных инициатив, различных видов деятельности, проектов, направленных на стимулирование дальнейшего развития спорта для всех и использования всех его возможностей людьми пожилого возраста и другими возрастными группами людей, занимающихся спортом. Предполагается, что инициативы внесут вклад в повышение качества жизни и здоровья пожилых людей. Следует особо подчеркнуть, что все проекты сопровождаются значительной финансовой поддержкой. Так, в данном случае Министерство выделяет DM 40 тыс. для поддержки лучших проектов. Государственный институт Sportwissenschaft выпустил две брошюры в поддержку кампании, начатой Министерством. Первая часть касается нынешней ситуации с пожилыми людьми в Германии, их нужд и требований. Вторая — освещает конструктивные детали возможностей спорта для пожилых людей. На развитие массового спорта и спорта в свободное время направлены также проводимые Союзом германских спортивных обществ мероприятия «Тренируйся», «Спорт для всех», «Лучше всего заниматься спортом в союзе», массовые состязания в беге, плавании, велосипедных и лыжных гонках и походах. В результате за двадцать лет количество клубов выросло с 40 до 80 тыс., количество занимающихся с 10 млн. до 21 млн. граждан, число людей, регулярно занимающихся физическими упражнениями, выросло с 21 млн. до 36 млн., т.е. охват массовым спортом населения превысил 60% [4, c.187].

Рис. 1. Ресурсное обеспечение массового спорта за рубежом

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Развитие ФКС строится при соблюдении приоритета массового спорта. В большинстве стран реализуются единые подходы к ресурсному обеспечению массового спорта, основанные на его приоритетности и признании высокой социальной значимости (рис. 1).

За рубежом массовый спорт в первую очередь является механизмом оздоровления населения, достижения самореализации, самовыражения и развития, а также средством борьбы против асоциальных явлений. Поэтому государства придают вопросам развития массового спорта особую значимость, ставя основной целью вовлечение населения в занятия массовым спортом. Основными характеристиками процессов развития массового спорта являются: повышение роли государства в поддержке массового спорта, а также всех форм организации деятельности в данной сфере, использование массового спорта в профилактических и лечебных мероприятиях, профилактике негативных социальных явлений, использование спорта в нравственном, эстетическом и интеллектуальном развитии молодежи.

Влияние данных процессов привело к росту доходов от: спортивных зрелищ и сектора спортивных услуг; увеличения объемов спортивного телерадиовещания; развития физкультурно-оздоровительной инфраструктуры с учетом потребностей населения; многообразия форм обслуживания, методов и средств предложения услуг массового спорта.

Доказано, что ФКС способна выполнять все возложенные на нее функции при охвате населения спортивными услугами в 30%. В настоящее время по различным оценкам, в России данный показатель составляет 7—8% населения. Разница между отечественными и зарубежными показателями составляет более 50%. Очевидной актуальностью отличаются вопросы развития массового спорта, которым в последнее время уделяется гораздо больше внимания. Вместе с тем необходимо переосмысление и адаптация позитивного зарубежного опыта, который на практике доказал свою эффективность.

Литература

1. Соколов А.С. Роль и участие местных органов власти Германии и Франции в развитии физического воспитания и спорта. // Теория и практика физической культуры. — 1999. — №4. — С. 45—49.
2. Стенограмма парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации 19 ноября 1996 г.
3. Деньги счет любят // Спорт для всех. — 1997. — №1. — С. 53—56.
4. Государственный совет РФ (материалы заседания Государственного совета РФ и официальные документы). — М., январь 2002, с. 195.
5. Кузьмичева Е.В. Зарубежный опыт формирования сооружений для физкультурно-оздоровительных и массовых спортивных занятий населения // Теория и практика физической культуры. — 1997. — №3.

1 Термины «массовый спорт» и «спорт для всех» давно стали синонимами в развитых государствах мира. Однако в России в силу определенных социально-экономических причин более корректным является термин «массовый спорт», поскольку такие категории населения, как инвалиды, пенсионеры и пр., не обладают доступом к получению спортивных услуг.

Народное собрание Дагестана стало выходить на главную политическую сцену республики, не только из-за прошедшей процедуры согласования премьер-министра Дагестана, но и предстоящими изменениями Конституции РД, а также выборов нового состава.

Активность руководства парламента и отдельных депутатов с каждым днём нарастает. Спикер НС РД Хизри Шихсаидов отрывает путепроводы, публикует в Инстаграм встречи с простыми людьми и, наконец, руководство фракции «Единая Россия» выходит с революционной идей распределяя строительства социальных объектов по потребностям, а не по лоббистским возможностям первых секретарей партии - руководителей муниципалитетов.

Поэтому самое время разобраться, что это за «хищник» такой -  «Народное Собрание Республики Дагестан». 

Редкий вид.

Народное собрание Дагестана один из семи парламентов субъектов, который состоит на 100% из партий, в то время как в большинстве регионов страны перешли на 50% партийное представительство, по аналогии с Государственной Думой (225 по партийным спискам и 225 от одномандатных округов). 

Но так было не всегда. В России все партии федеральные и  до принятия Конституции 2003 года власти республики сопротивлялись партийной системе, т.к. считали что это приведёт ко вмешательству «московских» в дела Дагестана. 

Однако в итоге 100% партийные парламенты появились во всех северо-кавказских республиках. 

Партийная система интересна тем, что создаёт особую профессиональную элиту участников политического процесса, задача которой обеспечить устойчивость при выбытии какого-либо члена. Например, если депутат уходит, то его место в парламенте занимает следующий по партийному списку без проведения выборов. Чаще всего из партийных депутатов делают председателей комитетов и спикеров. 

Очевидным минусом 100% партийной системы является  слабая связь депутатов с избирателями на территориях. В большинстве регионов этот негативный фактор компенсируется за счёт депутатов-одномандатников, избираемых от территории. Однако, в случае выбытия такого депутата, для занятия его кресла требуется проводить новые выборы.

Другая проблема - закрытая борьбы за первые места в партийных списках. Чем ближе к первому месту тем выше вероятность избраться депутатом, по сумме голосов за всю партию. 

И, наконец, главная проблема партийных депутатов в том, что они должны подчиняться воле партийной линии, а не избирателей. Фактически, депутаты не выгодно нарушать строй и работать выше среднего, т.к. в итоге его результаты записывают в копилку партии, откуда его могут исключить в любой момент. 

Националистический миф.

Российский политолог и специалист по выборам Александр Кынев на канале ЭХО-Москвы в YouTube-трансляции 23 ноября 2020 года:

«История с фальсификациями в Дагестане оправдывается, неформально, тем, что фальсификация это единственный способ избежать открытой межэтнической борьбы… Невозможно проводить нарезку по мажоритарным одномандатным округам, когда есть сетевое расселение и это все перемешано».

К сожалению, из-за занятости Александр Кынев не смог ответить на ряд вопросов редакции «НД», в том числе о том, какие исследования показывают, что современные жители Дагестана избирают депутатов по этническому принципу. 

Дагестанских избирателей в отличие от большинства жителей других регионов поставили в ситуацию, когда они могут выбрать только один вид представителя – партийный. Это все равно, что в одном селе продают только хлеб, а в других хлеб и молоко. 

Внутри партий формируются две группы сортов кандидатов: общая и по территориям. Первый сорт кандидатов получает голоса со всего Дагестана. Второй сорт кандидатов - те которых выдвигает партия от отдельных территорий по внутрипартийным спискам. 

В итоге «потребитель» не может свободно выбирать рынок. Например, жители Дербента не могут выбрать директора  завода игристых вин Магомеда Садулаева от «Единой России», хотя он живёт и работает в Дербенте, т.к. этого кандидата поставили в территориальные списки по Чародинскому району, откуда он родом. Зато другой уроженец Дербента, Сулейман Керимов, находившийся в общем списке кандидатов от «Единой России», являясь кандидатом первого сорта в 2016 году гарантированно прошёл от всего Дагестана в Народное собрание по общим спискам «Единой России» и сразу сложил с себя полномочия. 

Из-за недопуска на политический рынок такого вида «товара», как одномандатный кандидат, дагестанского потребителя заставляют «прикупать» ненужного представителя. Например, житель Буйнакского района мог бы голосовать за своего беспартийного  представителя от района и одновременно за партию. Но дагестанцы лишены такой политической услуги.

Состав 2016 года.

Недавно Народное собрание издало альбом, посвящённый 25-летию дагестанского парламента. К сожалению в книге не так много материалов про прошлые составы и больше про действующий состав, избранный в 2016.  Возможно, если бы книгу готовили журналисты внебюджетных дагестанских СМИ, книга получилась бы более яркой и могла рассчитывать на коммерческий успех. 

Кстати, в подарочном наборе к книге приложена ручка 2018 года выпуская, чей срок годности истёк в июне 2020 года. Возможно якобы никто не вносил поправки в книгу.

Выборы в Народное собрание 2016 года  сами свидетельствуют о том, что задача системы не соблюдение национального баланса, а простая политическая борьба за место. 

Весь Дагестан был разделён на 62 территориальные группы.  Плюс была общая группа. Каждая партия представляя свои списки избирателей должна была указывать какие кандидаты входят в общую группу, а какие идут по территориальным спискам. 

Согласно данным Избиркома РД на 90 мест в Народном собрании было выдвинуто 2015 кандидатов по спискам 16 партий. 

Отказ в регистрации получили 403 человека. В полном составе были сняты «Партия родительного будущего», «Коммунистическая партия коммунисты России», партия «Зелёных». Партия «Народ против коррупции» практически вся получила отказ в регистрации. 

84 кандидата утратили статус кандидата после регистрации, из них 17 члены партии «Народ против коррупции»

429 кандидатов сразу покинули выборы после регистрации. 

Итого из 2015 подавших документы в выборах принимали участие 1099 кандидатов. 

В итоге в Народное собрание прошли три партии:

КПРФ – 8 мест

«Справедливая Россия» - 10

«Единая Россия» - 72

6 депутатов отказались от своих мандатов:

В дальнейшем 13 избранных депутатов получили мандаты, но сложили свои полномочия. 

Сейчас на сайте Избиркома сведения про 90 депутатов, за исключением Раджаба Абдулатипова, страница которого почему-то пустая. Анализ данных указанных депутатов показывает, что партийный фильтр для национального и тем более территориального представительства не работает.

Только 21 депутат зарегистрирован в муниципалитете, от территории которой выдвигался по партийным спискам. 

12 депутатов зарегистрированы в Москве. Ещё трое указали другие города за пределами Дагестана. 

44 депутата из 90 указали местом проживания Махачкалу. 

То есть почти 50% депутатов официально зарегистрированы в столице Дагестана, в которой проживает только 25% населения республики. 

Если разбить Народное собрание РД по группам на основе места рождения, то были бы следующие крупные фракции:

Махачкалиская – 22,

Хивская – 5,

Ахтынская – 5,

Левашинская – 4 

Чародинская – 3

Рутульская – 3

Ахвахская - 3

Выделяются отдельные села откуда родом более одного депутата:

Леваши(2), Буртунай (2) и Цуриб (2). 

Есть очевидные перекосы. Например, город Каспийск с 120 тысячами жителями представляет в Народном собрании уроженец и житель Махачкалы Тимур Гамзатов, т.к. он возглавлял РосГидро, чей офис в Каспийске.  При этом в Народном собрании нет ни одного уроженца Каспийска, а единственный депутат, указавший место жительства этот город  Абдулла Расулов прошёл по спискам «Единой России» по Кулинскому территориальному округу.  

Если построить действующий состав Народного собрания по национальным фракциям, то получились бы следующие фракции:

аварская – 22 

агульская - 1 

азербайджанская - 3 

даргинская - 13

кумыкская - 13

лакская  - 6

лезгинская 12

ногайская – 2

русская – 3

табасаранская – 4

татская – 1

цахурская -1 

чеченская  - 2 

В действующем составе дагестанского парламента только 8 женщин – 9%. Хотя в республике женщин больше чем мужчин.

Средний возраст дагестанского парламента – 54 года. 

Самому пожилому депутату – 82 года, затем идут Людмила Авшалумова (1941 г.р.), Хизри Шихсаидов (1947 г.р.), Алиев Нурмагомед (1949 г.р.).

Самый молодой член парламента Эмина Рамазанова (1993 г.р.), затем Якуб Умаханов (1992 г.р.), Нариман Темуркаев (1991 г.р.).

В графе о месте работы депутатов указаны данные при подаче документов в Изберком. И если не знать истории изменений парламента, то не совсем понято, что делают в нем некоторые политик. Например, Магомедкади Гасанов пришёл в Народное собрание по спискам «Единой России» в территориальной группе г.Избербаш, из Государственной Думы. 

В списке пять бывших глав районов (Рутульского, Унцукулского, Ахвахского, Шамильского, Табасаранского) и города Южно-Сухокумск, а также экс-заместители Хасавюртовского и Каякентского районов. 

Депутатский корпус может образовать отельную академическую фракцию, т.к. в его составе один экс-проректор ДГТУ и действующий ректор ДГТУ, проректор ДГМА; директор института педагогики; три декана и два заведующих кафедр; и один доцент кафедры. В составе депутатов одна директор махачкалинского детского сада №52 и республиканской гимназии №3.

Есть также среди депутатов 5 временно безработных, 1 «домохозяин» и 2 пенсионера. 

Депутатский корпус украшают представители крупного бизнеса от нафети, газа, заправок, крупных магазинов, сотовых компаний и строителей. 

Наш размер?

Согласно пункту 3 статьи 4 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта «определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации»:

       "в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;"

На 1 июля 2020 года Избирком РД показал 1 692 217 избирателей, хотя население на 1 января 2020 года более 3,1 млн человек. Дагестан на третьем месте по самой низкой доле избирателей от численности населения (54,6%) после Чеченской Республики (49,9%) и Ингушетии (44,7%). 

Даже если сравнивать количество избирателей с численностью жителей имеющих обязательные медицинские полисы (2,6 млн ), то республика на 7 месте по доле избирателей от застрахованных (65,59%).

Кто тут главный? 

В парламенте Дагестана два вида депутатов, на постоянной основе, т.е. на заработной плате и остальные – те кто приходят только на сессии. 

Согласно Закону РД «О статусе депутата Народного собрания Республики Дагестана» «часть депутатов в количестве не более 32 человек работает в Народном Собрании Республики Дагестан на постоянной профессиональной основе.»

По Закону РД «О  государственных должностях Республики Дагестан» в парламенте государственными должностями являются:

Председатель,

Первый заместитель Председателя,

Заместитель Председателя,

Председатель Комитета,

Заместитель председателя Комитета, 

Председатель подкомитета,

Член Комитета Народного Собрания Республики Дагестан (работающий на профессиональной постоянной основе).

Лидеры фракций являются заместителями председателя Парламента. Сам спикер НС РД, является секретарём регионального отделения «Единая Россия».

Естественно, что ЕдРо, имея большинство в своём составе определяет тон работы, однако, партии на самом деле это всего-лишь способ участия в политике для представителей финансовых и политических групп. Например, в парламенте присутствуют два Умахановых, дядя и племянник, первый член «Единой России», а второй пришёл по спискам КПРФ. Дядя прошёл по Казбековскому территориальному округу, а племянник по Хасавюртовскому округу. Но это не значит что они голосуют по-разному. 

Можно сказать что в парламенте главным является председатель, в данном случае Хизри Шихсаидов. Однако, еще недавно очередь к председателю комитета по образованию Раджабу Абдулатипову была длиннее чем к председателю, т.к. он был родным братом главы Дагестана. Сегодня Раджаб Абдулатипов находится в Москве, под стражей.

У парламента нет прямых финансовых и административных рычагов, однако, это не значит, что Народное собрание бессильно. 

Например, как только дагестанские депутаты начинают публично задавать серьёзные вопросы чиновникам, то роль парламента резко поднимается. И в принципе сила руководства Народного собрания в том, что они прячут неудобные разговоры в закрытых совещаниях и заседаниях фракций. 

Действующий состав Народного собрания ни разу не воспользовался институтом парламентского расследования. Во время продолжающейся эпидемии нового коронавируса руководство НС РД не дало депутатам публично расспросить председателя правительства Дагестана и закрыло дискуссию при выступлении министра здравоохранения Дагестана. 

Особо ярко Народное собрание себя проявило во временя Рамазана Абдулатипова. На этот период пришлось не мало случаев, когда депутаты голосовали против удовлетворения протестов прокуратуры Дагестана. 

Депутаты также умудрились поспорить о значении понятия «временно исполняющий обязанности», когда прокуратура указывал на недопустимость работы депутатов парламента в таком статусе на должностях глав администраций городов, районов или органов власти. 

Эти истории показывают, что партийная система не работает, когда члены вертикали власти имеют более сильный интерес

Председатель Народного Собрания Дагестана будучи секретарём «Единой России» сейчас выходит на передний план, т.к. ему предстоит вести избирательную компанию, в ходе которой необходимо обеспечит большинство партии в будущем парламенте республике и максимальное количество голосов депутатов Государственной Думы. 

Поэтому Хизри Шихсаидов может оказаться политическим лидером Дагестана, на которого должна будет работать исполнительная власть. 

О чем молчат в парламенте Дагестана?

Основной вопрос, который предстоит решить Народному Собранию – поправки к Конституции Дагестана для приведения ее в соответствие с изменениями федеральной Конституции. 

Хизри Шихсаидов был членом команды разработчиков поправок в Конституцию РФ, не забывая об этом в самый сложный период эпидемии. Однако, спустя почти полгода Народное Собрание публично не обсуждает поправки в основной закон РД. Первым шагом в этом направлении стал законопроект прокурора Дагестана, которым упразднён Закон Дагестана о порядке согласования прокурора республике. Однако, в Конституции Дагестана норма о даче согласия на назначение прокурора осталась. 

По информации «НД» прокурора Дагестана Алексея Ежова направил руководству Народного собрания и главе Дагестана письмо с просьбой создать комиссию по поправкам к Конституции, однако  его предложения остались без внимания. 

Возможно, парламент Дагестана максимально тянет с поправками, что бы не поднимать вопрос о самом Народном собрании и политической системе республики. Если сейчас внести изменения в Конституцию Дагестана и закон о выборах Народного Собрания Дагестана, то новый состав парламента будет выбираться уже по новым правилам. 

Напомним, что Дагестан перегнул палку по партийной системы выборов, т.к. помимо 100% парламента, в 10 городах республике где проживает 49% населения, также нет одномандатных выборов депутатов. 

Источник: https://ndelo.ru/novosti/kto-takoj-predsedatel-narodnogo-sobraniya-dagestana

Проведение выборов по пропорциональной системе предполагает отсеивание партий, которые не прошли минимальный порог, передачу нераспределенных мандатов прошедшим в парламент партиям.

Существуют два основных метода распределения мандатов:

• метод избирательной квоты;

• метод делителей.

Метод избирательной квоты.

Метод избирательной квоты заключается в том, что определяют число голосов необходимое для получения мандата, избирательной квоты (избирательного метра), и деления числа голосов, полученных партией на избирательную квоту. Результат деление, число мандатов, которые получит партия.

Разновидностями метода избирательной квоты явл.:

• квота Т. Хэра;

• квота Гогенбах- Бишофа;

• квота Друпа:

• система наибольшей средней.

Квота Т. Хэра.

Самой простой является квота англ юриста Т. Хеэра предложенная им в 1855 г. эта квота определяется путем простого деления поданных голосов на число мандатов, и определение минимального числа голосов, необходимых для получения 1 мандата.

Пр. рассмотрим наиболее, распространенные методы определения квоты.

Для проведения вычислений введем след. условные обозначения:

Q - квота;

X— общее число голосов, поданных в округе;

У - коли­чество мандатов, подлежащих замещению.

Определение квоты по системе Т.Хэра выражается в следующей формуле: Q = X : Y

Для расчетов возьмем предполагаемый избирательный округ, в пре­делах которого за 10 мандатов борются 5 политических партий. Голоса распределились следующим образом:

Партия А - 172 тыс;

Партия Б - 148 тыс.;

Партия В – 96 тыс.;

Партия Г - 52 тыс.;

Партия Д - 32 тыс.

Всего проголосовало 500 тыс. избирателей.

Значит квота будет равна Q= 50 тыс (500 : 10). Для того, чтобы распределить мандаты между партиями, необходимо количество полученных ими голосов разделить на квоту. Сколько раз квота уложится в количестве голосов, поданных за партию, столько ман­датов эта партия получит.

Для нашего избирательного округа мы получим следующую картину:

А – 172 тыс. : Q = 3 мандата + 22 тыс. в остатке;

Б – 148 тыс. : Q = 2 мандата + 48 тыс. в остатке;

В – 96 тыс. : Q = 1 мандат + 46 тыс. в остатке;

Г – 52тыс. : Q = 1 мандат + 2 тыс. в остатке;

Д – 32 тыс. : Q = 0 + 32 тыс. в остатке.

Таким образом, квота уложилась только 7 раз, и из 10 оказались распределенными только 7 мандатов.

В этом и проявился недостаток метода Т.Хэра по определению квоты, так как система Т.Хэра не поз­воляет, за редким исключением, распределить сразу все мандаты.

Для компенсации данного недостатка квоты Т.Хэра применяется я способ распределения оставшихся мандатов, который носит название «метода наибольших остатков». В соответствии с этим методом оставшиеся мандаты передаются партиям, имеющим наибольшие остатки неиспользован­ных голосов, образовавшихся при первом распределении мандатов.

В нашем случае наибольшие остатки голосов имеют партии Б, В и Д, которые и получат по одному из 3 оставшихся мандатов.

Окончательное распределение мандатов выглядит следующим обра­зом:

Партия А - 3 мандата; Партия Б - 2 мандат; Партия В - 1 мандата; Партия Г - 1 мандат; Партия Д - 0 мандат = Всего 7 мандатов.

Далее 3 оставшихся мандата распределяют по остаткам:

1 мандат перейдет к партии Б, так как у нее самый большой остаток – 48 тыс.

1 мандат перейдет к партии В, так как у нее 46 тыс. в остатке.

1 мандат перейдет к партии Д, так как у них 32 тыс в остатке.

Таким образом:

Партия А получит 3 мандата;

Партия Б - 3 мандата (2 распределенных + 1 за остаток);

Партия В – 2 мандата (1 распределенный + 1 за остаток);

Партия Г - 1 мандат;

Партия Д - 1 мандат полученный за остаток.

Далее мандаты распределяются в партийном списке соответствующей партии.

Таким образом, основным недостатком этой формулы является то, что образуется большое количество «лишних голосов» и необходимо еще одно распределение. При вторичном распределении искажаются результаты голосования, так как в первичном распределении партия Д не набрала избирательной квоты в 50 тыс. голосов, а партия Г, честно уместилась в эту квоту – 52 тыс. голосов. Тем не менее, и партия Д и партия Г получили по 1 мандату

Теперь попробуем установить удельный вес каждого мандата, т.е. подсчитать, на какое количество голосов приходится один мандат каждой партии. Для этого поделим полученные партиями голоса на завоеванные ими мандаты.

Партия А - 172 тыс. : 3 = 57,3 тыс.

Партия Б - 148 тыс. : 3 = 49,3 тыс.

Партия В – 96 тыс. : 2 = 48 тыс.

Партия Г - 52 тыс. : 1 = 52 тыс.

Партия Д - 32 тыс. : 1 = 32 тыс.

Этот подсчет показывает, что квота Т.Хэра не дает точного соот­ветствия между количеством голосов и количеством мандатов. Для того чтобы избежать указанных недостатков, необходимо видимо уменьшить квоту, таким образом, чтобы можно было разделить сразу все мандаты.

Квота Гогнебах-Бишопа.

Данный недостаток попытался исправить швейцарский ученый-юрист Гогенбах-Бишоп в 1888 г. Он предположил, поскольку при делении мандатов остатки голосов будут всегда, то в реальности избирательная квота будет меньше, чем квота Т. Хэра. Значит, ее надо определять путем деления общего числа поданных голосов не на число мандатов, а на число мандатов + 1.

Q = X : (Y+ 1)

Пример.

В 10 мандатном округе голосуют 500 тыс избирателей, все они пришли на выборы и отдали свои голоса 5 наиболее популярным партиям.

Партия А - 172 тыс;

Партия Б - 148 тыс.;

Партия В – 96 тыс.;

Партия Г - 52 тыс.;

Партия Д - 32 тыс.

Квота Гогенбах-Бишопа 500 раздалить на (10+1)= 45 тыс.

Партия А - 172 тыс. разделить 45 тыс.= 3 мандата + 37 тыс. остатка;

Партия Б - 148 тыс. / 45 тыс.= 3 мандата + 13 тыс. остатка;

Партия В – 96 тыс./ 45 тыс.= 2 мандата + 6 тыс. остатка;

Партия Г - 52 тыс./ 45 тыс.= 1 мандат + 7 тыс. остатка;

Партия Д - 32 тыс./ 45 тыс.= 0 мандатов + 32 тыс. остатка.

Разница с квотой Хэра в том, что с первого раза распределены 9 мандатов (т.е. почти все) и в остатке не так много голосов. Единственный не распределенный мандат достанется партии А, занявшей 1 место, так как партия Д, не набрала нужного количества голосов.

Таким образом результат:

По формуле Т. Хэр: По формуле Гогенбах-Бишопа:

Партия А - 3 мандата; А – 4;

Партия Б - 3 мандата; Б – 3;

Партия В – 2 мандата; В – 2;

Партия Г - 1 мандат; Г – 1;

Партия Д - 1 мандат. Д – 0.

Формула Х. Друпа.

Он также усовершенствовал метод определения квоты Т. Хэра, и сводится к тому, что при определении квоты по формуле Т. Хэра к знаменателю прибавляются соответственно 1,2,3 и т.д. до тех пор, пока не получится квота, позволяющая распределить все мандаты без остатка. Для этого иногда приходится просчитать несколько вариан­тов.

Пример:

Q= X : Y = 500 000 : (10+1) = 45 455

Произведем распределение мандатов в соответствии с квотой:

А – 172 000 : 45 455 = 3 мандата + 35 635 в ост атке

Б - 148 000 : 45 455 = 3 мандата + 11 635 в остатке

В - 96 000 : 45 455 = 2 мандата + 5 090 в остатке

Г – 52 000 : 45 455 = 1 мандат – 6 545 в остатке

Д – 32 000 : 45 455 = 0 мандатов + 32 000 в остатке

Распределено 7 мандатов из 8, так что преимущество налицо. В отношении оставшегося I мандата следует применить "метод наибольших остатков" и передать его партии Г. Окончательный результат таков:

А - 2 мандата; Б - I мандат; В - 3 мандата; Г - 2 мандата; Д - 0.

Как видно из цифр, распределение мандатов произведено более спра­ведливо, и сам принцип пропорциональности выразился более полно.

Поскольку первая попытка определить квоту по методу Х.Друпа не избавила от необходимости применить "метод наибольших остатков", попробуем определить квоту, увеличив знаменатель не на «1», а на «2».

Q = X : (Y + 2) = 500 000 : (10+2) = 41 667

Произведем распределение мандатов:

А – 172 000: 41 667 = 4 + 5 332 в остатке;

Б – 148 000 : 41 667 = 3 + 22 999 в остатке;

В – 96 000 : 41 667 = 2 + 12 666 в остатке;

Г – 52 000 : 41 667 = 1 + 10 333 в остатке;

Д – 32 000 : 41 667 = 0 + 32 000 в остатке.

Распределили все 10 мандатов и не нужно прибегать к "методу наи­больших остатков", но при этом остались пропавшие голоса, остались избиратели не получившие представительства.

Определение квоты по методу Х.Друпа неудобно тем, что приходится производить расчеты до тех пор, пока не будет найдена квота, позволяю­щая распределить все мандаты без остатка.

Метод наибольшей средней.

Недостатки системы Х.Друпа были преодолены «методом наибольшей средней»,

Наибольшая средняя определялась путем деления полученных партиями при первом распределении мандатов + 1.

Пример.

В 10 мандатном округе голосуют 500 тыс избирателей, все они пришли на выборы и отдали свои голоса 5 наиболее популярным партиям.

Партия А - 172 тыс;

Партия Б - 148 тыс.;

Партия В – 96 тыс.;

Партия Г - 52 тыс.;

Партия Д - 32 тыс.

В соответствии с квотой Т. Хэра (квота 500/10=50 тыс) партии бы получили.

Партия А - 3 мандата;

Партия Б - 2 мандат;

Партия В – 1 мандат;

Партия Г - 1 мандат;

Партия Д - 0

Наибольшая средняя для каждой партии будет равна:

Партия А - 172 тыс. : (3+1)= 43.тыс.

Партия Б - 148 тыс. : (2+1)= 49,3 тыс.

Партия В – 96 тыс. : (1+1)= 48 тыс.

Партия Г - 52 тыс. : (1+1)= 26 тыс.

Партия Д - 32 тыс. : (0+1)= 32 тыс.

Значит 3 оставшихся мандата должны перейти:

1 мандат к партии Б (наибольшая средняя 49,3), 1 мандат к партии В (наибольшая средняя 48), 1 мандат к партии к партии А (наибольшая средняя 43).

Метод делителей.

Метод делителей состоит в поочередном делении числа голосов, полученных партиями, на последовательный ряд чисел (сначала на 1, потом на 2, потом на 3).

Разновидностями этого метода являются?

• метод д”Онта;

• метод Империалли;

• метод Сент-Лагюэ;

• датский метод.

Метод д”Онта.

По методу Д-Ондта голоса, поданные за каждый партийный список, делятся на ряд не на избирательную квоту, а на ряд натуральных чисел - 1.2.3.4.5 и т.д. Полученные частные распределяются по убывающей, - от большего к меньшему строго по порядку. То частное, которое занимает порядковое место в этом ряду убывающих чисел, равное числу мандатов, подлежащих распределению, и будет квота. В нашем избирательном округе должно быть распределено 8 мандатов и в выборах участвуют 5 партий, поэтому достаточно произвести три деления (на 1,2 и З), чтобы получить 15 частных и среди них найти квоту.

Теперь расположим полученные частные по убывающей от наибольшего к меньшему и посмотрим какое из них займет 8 место: 1-ое – 203200; 2-ое – 161500; 3-тье – 120100;

4-тое – 101600; 5-тое – 80750; 6-тое – 73450; 7-ое – 67733; 8-ое - 60050.

Итак, квотой Q = 60050.

До того, как мы с Вами на основании этой квоты распределим мандаты между партиями, необходимо обратить Ваше внимание на то, что деление голосов, полученных партиями, на ряд натуральных чисел, следует производить до тех пор, пока не образуется частное, занимающее по убывающей порядковое место, равное количеству мандатов, и укладывающиеся в голосах, поданных за партии, столько раз, сколько мандатов подле­жит распределению, но не более.

Итак, распределим мандаты между партиями на основании полу­ченной нами квоты 60050:

А – 161500 : Q = 2 - 41500 в остатке;

Б – 73450 : Q = I - 13400 в остатке;

В – 203200 : Q = 3 - 23500 в остатке;

Г – 120100 : Q = 2 - 0 в остатке;

Д - 49900 : Q = 0 - 49900 в остатке.

Определение квоты по этому методу требует соблю­дения чисто математических условий, но и этот метод, хотя и позволя­ет сразу распределить мандаты, оставляет неиспользованными, пропав­шие таким образом голоса избирателей.

Применение избирательной системы пропорционального представительства включает в себя не только распределение мандатов между партиями, но и решение еще одного важного вопроса – кто из кандидатов, числящихся в партийном списке и бюллетене, получит мандат.

Метод Империалли заключается в делении также на последовательный ряд чисел, но начиная с 2. этот метод работает в пользу крупных партий.

Метод Сент-Лагюэ предусматривает деление общего числа голосов, полученного партиями, только на нечетные числа, начиная с 1 (т.е. на 1, 3, 5, 7, и т.д.). этот метод благоприпятствует мелким партиям.

+Чтобы избежать перекоса в сторону мелких партий, что происходит за счет больших частных в сторону 1, в ряде стран применяется усовершенствованный метод Сент-Лагюэ, при котором деление начинается не с числа 1, а с 1, 4, и далее на все нечетные числа.

Датский метод – деление осуществляется на последовательный ряд чисел начиная через 3, начиная с 1 (1, 4, 7, 10 и т.д.)

Субъектами реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

К полномочиям федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

1) определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы о государственной молодежной политике;

3) контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике;

4) заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики, выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5) формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

6) формирование федерального уполномоченного органа по работе с молодежью;

7) разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, контроль за их исполнением;

8) обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

9) ведение федеральных реестров молодежных общественных объединений и осуществление государственной поддержки их деятельности.

К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

1) осуществление полномочий по работе с молодежью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) принятие законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной молодежной политики;

3) создание органов исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих функции по реализации молодежной политики;

4) формирование уполномоченного органа по работе с молодежью субъекта Российской Федерации;

5) разработка, утверждение и реализация целевых программ в области государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации;

6) обеспечение финансирования региональных целевых программ и мероприятий в области государственной молодежной политики за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

7) принятие мер по организационной и финансовой поддержке мероприятий в области государственной молодежной политики;

8) ведение региональных реестров молодежных общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

1) разработка социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;

2) информационное и научное обеспечение реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

3) долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;

4) принятие мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

6) осуществление государственной поддержки молодежных общественных объединений;

7) установление мер государственной поддержки молодой семьи;

8) проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Рябенко В. , 2020 г.

Projektu vadība - diezgan bieži pētīta virzienu mūsu gados tiem, kas mācās ekonomikas specialitātēs. In RANHiGS, Finanšu Universitātē, RG Plekhanov un dažādas citas universitātes Krievijas, Kazahstānas, Baltkrievijas, Ukrainas, Igaunijas, Latvijas, Lietuvas un Polijas universitātēm arī bieži iet uz tēmu, bet kāds rakstīja par to un tēzes , maģistra darbs .

Kas ir projekts? Kā vispārīgu definīciju, izstrādāti, pamatojoties uz pētījumu par dažādu teorētisko avotu - tas ir pagaidu kompānija, pagaidu būve, kas ir izveidota konkrētam mērķim vai mērķiem. Šajā gadījumā mērķis jānovieto uz SMART, kā parādīts šajā tabulā:

Projekts var būt ieguldījumu vai organizācijas . Investīciju projekts - iesaistot ievērojamas investīcijas, kas atmaksājas un radīt ienākumi būt nākotnē, pēc "nulles laiku", un "nulles" periods - ir pats projekta īstenošanas periodu, investīcijas tajā (parasti projekts ir izstrādāts, un kā biznesa plāns ). Organizatoriskā projekts - organizatoriskie pasākumi, kuru sekas ir jāiegūst pēc projekta ir gandrīz tuvākajā nākotnē vai uzreiz, un tas neprasa būtiskas investīcijas.

Projekta komanda , kas veido, vada projekta vadītājs , kuru ieceļ projekta ierosmes. Tā veido pastāvīgu komanda ( "kodols komandas" vai "pamatgrupa"), un tālāk vērš pagaidu dalībai projektā nav regulāri cilvēki, un galu galā izrādās "paplašinātā Kopiena" projekts. Komandas dalībnieki ir motivēti, viņi strādā kā jāveicina komandas. Tos var pilnībā iesaistīti projektā vai apvienot funkcionalitāti darbam citās nodaļās ar dalību projektā. Katra komanda ir atbildīga par konkrētiem apgabaliem un darba jomām (kā atbildīgu, mākslinieks, konsultanta vai novērotāja).

Projekta budžets - ir projekta izmaksas, kā nepieciešams, un, lai veicinātu komandas darbu un ieguldījumus, citu resursu izmantošanu. Viņš plānoja periodiem.

Par plānošanas periodu būvēts darbu sadalījumu pa periodu. Parasti tas ilustrē Ganta diagrammas un tīkla grafiku . Par katru periodu, tas ir nepieciešams, lai identificētu un budžetu, nosaka resursu sadali.

Novērtējums projekta norisi , pamatojoties uz izmaksu salīdzināšanu ar izmaiņām projektā (ietaupījumiem, papildu ieņēmumi) attiecībā uz organizatorisko projektiem. Investīciju projekti - novērtējums efektivitātes ieguldījumu ilgākā laika vairāku gadu (plānotas papildu ienākumus un izdevumus, peļņas vai ietaupījumus un peļņu izmaiņas šajā sakarā), būvniecības naudas plūsmu, diskontētās naudas plūsmas, aprēķināt NPV, IRR, atmaksāšanās periods.

Uzrakstiet mācību kursi projektu vadību parasti tiek aicināti rakstīt disertāciju. Mācību kursi sastāv no teorijas par tēmu darba, kā arī praktiskā daļa, kur tikai īsi apsprieda projektu, apraksta projekta vadības, un var analizēt projekta efektivitāti. Maiņas kurss ir salīdzinoši viegli rakstīt. Bet, ja augsta līmeņa nepieciešamību unikalitāti Antiplagiat - ne katrs var rīkoties. Lai kurss parasti ir nepieciešama 65-70% no unikalitāti par Antiplagiat.ru, ETHT vai Antiplagiat.vuz .

Diplomdarba projektu vadība ir grūtāk. Bakalaura darbs ir vajadzīgs un teorija, ar daudziem avotiem, un projekta aprakstu, tā vadību, kā arī nepieciešamo efektivitātes analīzes projekta. Ir vajadzīga augsta līmeņa unikalitāti. Parasti, tas ir 65-80% gadā Antiplagiat.vuz .

Maģistra darbs projektu vadība grūtāk nekā bakalaura. Šeit tas ir nepieciešams ne tikai, lai aprakstītu projektu, bet, lai teoriju no dažādiem avotiem, tostarp ārvalstu, lai aprakstītu dažādas pieejas, lai attīstītu savu pieeju, un ir analīze par to. Ir vajadzīga augsta līmeņa unikalitāti. Parasti, tas ir 75-85% gadā Antiplagiat.vuz .

Kādi projekti ir vislabāk uzskatīti? Izvairieties grūts un sarežģītu projektu uzņēmumu, par kuru jums nav detalizētus datus (kas var būt projektus lieliem uzņēmumiem, valsts iestādēm uc, ja nekad rāda dati par tiem). Jūs nevarēsiet tos izskatīt, nemaz nerunājot kāds cits ir vēl vairāk. Slikta darba beigās, kas nevar pieņemt. Vienkāršāka projekts - vieglāk ir uzrakstīt darbu . Bet par diplomdarbu un maģistra projekti ir labāk aplūkot nav gluži tik vienkārši, ka tur bija projekta grupa, vismaz uzņēmumā vidēji, un tas bija daži taustāmā veida, vienīgais veids.

Jūs nezināt, kā rakstīt studenta darbu par projektu vadību? Lūdzu, es jums palīdzēt. Vērsties pie manis klientiem no Kazahstānas, Krievijas, Ukrainas, Baltkrievijas, Azerbaidžānas, Igaunijā, Latvijā, Lietuvā, Polijā (ukraiņu un poļu, es esmu arī dara darbu, kā arī krievu valodā). Portfolio (piemēri darbā) var apskatīt šeit .

A. Bajsarovs. 2020

ВАЛЕНТИНА СМИРНОВА
кандидат экономических наук, доцент кафедры теории организации и управления Государственной академии управления им. С. Орджоникидзе

• Предпринимательство становится философией управления организацией
• Организация рассматривается как сообщество предпринимателей
• Поиск новых возможностей требует самоуправления

Среди новых тенденций в развитии науки и практики управления, появившихся накануне XXI в., особый интерес представляет подход, получивший название "предпринимательское управление" (entrepreneurial management).

В 80-е годы, когда крупные зарубежные фирмы осознали, что условием их выживания и сохранения выступает гибкость, заметно усилилась тенденция к децентрализации управления внутри компании, созданию предпринимательских подразделений, "центров прибыли", распространению дивизиональных структур. Помимо традиционного предпринимательства (антрепренерства) в эти годы возникло так называемое внутреннее предпринимательство (интрапренерство).

Новый подход к управлению

Сегодня управление организацией приобретает все более предпринимательский характер. Некоторые компании успешно используют отдельные элементы предпринимательского управления, другим удалось стать полностью предпринимательскими организациями.

Чем же обусловлена усиливающаяся в последнее время потребность в предпринимательском управлении? Прежде всего это связано с факторами внешнего окружения.

Быстрое развитие технологий, усложнение и многообразие предлагаемых товаров и услуг, сокращение их жизненного цикла, появление большого количества конкурентоспособных организаций, повышение требований покупателей, увеличение объемов и скорости получения информации, новых знаний – все эти и другие изменения, происходящие во внешней среде, вынуждают организации искать иные подходы для лучшей адаптации к этим условиям.

Неопределенность, непредсказуемость и нестабильность внешней среды, глубина и скорость происходящих в ней изменений будут возрастать и дальше. Следовательно, организациям необходимо адаптироваться не только к настоящим условиям, но и обеспечить такую способность на длительный период.

Известно, что компании используют для этого различные подходы и осуществляют всевозможные изменения. Эти изменения могут носить как временный характер и обеспечивать краткосрочную эффективность, так и быть ориентированными на долгосрочную перспективу.

Например, применяя ситуационный подход в управлении, основанный на учете ситуационных факторов, воздействие на которые позволяет эффективно достичь цели, компания обеспечивает соответствие между внешней и внутренней средой организации на короткий период.

Компании, использующие стратегический подход в управлении, прогнозируют будущие изменения в окружающей среде и стремятся подготовить организацию к ним заранее, обеспечивая ее эффективную работу на более длительный срок.

Таким образом, предпринимательское управление позволяет создать организацию, способную лучше других адаптироваться к непрерывным изменениям внешней среды.

Сущность концепции предпринимательского управления

В основу данной концепции положено более широкое понимание предпринимательства. По утверждению П. Друкера, "предприимчивость – скорее тип поведения, чем личностная характеристика".1

Предпринимательство стало рассматриваться как способ мышления, стиль поведения, образ действий.

Обычно предпринимательство связывают с бизнесом, а предпринимателем называют человека, который наделен способностями генерировать деловые идеи, изыскивать возможности для создания чего-либо нового, использовать нетрадиционные пути и брать на себя весь риск и ответственность при осуществлении этих идей. Но такие люди есть не только в бизнесе. Предпринимателем можно быть в любой сфере, если проявлять инициативу, предлагать новые идеи, самостоятельно принимать нестандартные решения, находить возможности для их осуществления.

Это означает, что предпринимательство распространяется и на другие сферы деятельности, такие, как образование, наука, культура, здравоохранение и т.п. Предпринимательской может быть любая организация, как коммерческая, так и некоммерческая - университеты, правительственные учреждения, муниципальные органы власти, общественные организации и т.п. Это может быть вновь создаваемая и уже существующая организация любого размера – малая, средняя, крупная.

Определяющим здесь являются не продукты и услуги, предлагаемые организацией, не разрабатываемые технологии и организационные структуры, а стиль работы, действия, осуществляемые для поддержки предпринимательства.

Такое нетрадиционное понимание предпринимательства, на основе которого формируется концепция предпринимательского управления, получает все большее распространение. Новый подход к управлению организациями не отрицает старого, более узкого, который связывает предпринимательство только с бизнесом. Можно проследить, как за последние 20-30 лет крупные компании, работающие в сфере бизнеса, прошли путь от традиционного предпринимательства к внутреннему и, наконец, к предпринимательскому управлению (IBM, Johnson & Johnson, Microsoft и др.).

Специфика
предпринимательской организации

Главное, что отличает предпринимательскую организацию, - это поиск новых возможностей, которые имеются не только во внешнем окружении, но и во внутренней среде организации, например передача подчиненным полномочий и включение их в процесс принятия решений, формирование предпринимательского менталитета и поведения.

Предпринимательские организации более гибки и подвижны: правила, организационные структуры, ресурсы, стратегии, системы постоянно изменяются, так как служат для поддержания всего предпринимательского процесса, направленного на достижение целей организации. В одном случае это получение прибыли, в другом – реализация новых идей, инноваций, в третьем – развитие организации, в четвертом – умножение богатства общества и т.д.

Возможности возникают, исчезают, приводят к другим возможностям. Процесс этот перманентный. Поэтому предпринимательская организация должна постоянно реагировать на появление новых возможностей, изменяться и адаптироваться, чтобы успеть их реализовать. Речь в данном случае идет о самоадаптации, напоминающей биологическую регенерацию. Предпринимательский процесс как бы "биологически" воссоздается, распространяется по всей организации, повторяется автоматически. Самоадаптация отличает предпринимательскую организацию от организаций другого типа и позволяет ей эффективно функционировать в течение длительного времени. Это возможно лишь при условии, что предпринимательское мышление становится основой управления организацией, а предпринимательство – философией управления, которую можно выразить словами "меньше менеджмента, больше предпринимательства".

Несмотря на то что в предпринимательстве много непредвиденного, неожиданного и непривычного, предпринимательское управление предполагает систематическую целенаправленную деятельность по реализации функций планирования, организации, координации, стимулирования, контроля и анализа.

Особенность предпринимательского управления состоит в изменении роли этих функций. Возрастает роль предвидения, стратегического представления, меньшая роль отводится систематическому планированию, особенно в малых организациях. Организация как вид деятельности требует больших усилий, направленных на реализацию новых идей.Стимулирование направлено на поощрение инициативы, предприимчивости, новаторства. Большое значение имеет контроль над внешней средой и систематический анализ появляющихся возможностей. Контроль и анализ могут быть централизованы, но их основное предназначение – информирование о происходящих изменениях.

Важную роль в предпринимательском управлении играет лидер. Руководитель-предприниматель ведет организацию благодаря своей активной позиции. Он может эффективно управлять либо с помощью концентрации власти в своих руках, либо используя врожденное умение вести за собой, личное обаяние, харизму.

Воодушевляющее лидерство направлено на развитие творчества у людей, работающих в предпринимательской организации. Стив Джобс, один из основателей фирмы Apple, осознавая всю важность и необходимость этого, поместил великолепный рояль и машину BMW в центральном фойе штаб-квартиры компании с плакатом "Я полагаю, что людям приходят в голову великие идеи, когда они видят великие творения". Лидер-предприниматель должен обладать способностью не только видеть вещи с новой, нетрадиционной точки зрения, но и сделать так, чтобы и другие увидели их с этой стороны. Ему нужно уметь распознавать перспективу и возможности там, где другие видят лишь хаос и противоречия. Для него важно найти, распределить и удержать под контролем ресурсы, принадлежащие часто другим. Руководителю необходимо создать команду высшего руководства, которая дополнила бы его собственные навыки и способности.

Организация как сообщество предпринимателей

В концепции предпринимательского управления организация рассматривается каксообщество предпринимателей, что требует фундаментальных изменений в мышлении всех работающих в ней, и особенно менеджеров. В предпринимательской организации формируется новый тип менеджера – менеджер-предприниматель вместо менеджера-администратора.

Менеджеры должны рассматривать каждого человека, независимо от занимаемого им положения, как предпринимателя, который осознает и разделяет цель (цели) организации, имеет право самостоятельно принимать решения и распоряжаться необходимыми ресурсами и информацией.

Чтобы не упустить возможности, решения должны приниматься сразу же после их выявления. Обычно это происходит на низшем или среднем уровнях управления, которые наиболее близки к клиентам, потребителям товаров или услуг. Именно сюда необходимо передать право принятия решений и ответственность за поиск и реализацию новых возможностей.

Высший уровень управления должен содействовать децентрализации принятия решений, поддерживать менеджеров, которые способствуют этому, отдавать предпочтение людям, проявляющим инициативу и самостоятельность, обеспечивать им доступ к ресурсам и информации.

Каждый сотрудник предпринимательской организации должен на своем уровне без директив сверху работать для достижения общих целей. Менеджерам ясно, что люди, а не структура и формальные процедуры определяют деятельность организации. Поэтому принятие решений часто осуществляется по неформальным правилам. Большое значение при этом имеют профессиональные знания и личные контакты внутри организации. Принятие решений  характеризуется активным поиском, предвидением проблем, сознательным риском. Реализуются смелые решения, часто основанные на интуиции, а не на рациональном расчете. Принимая решения, работники не ищут безопасных путей, а часто рискуя идут навстречу опасности.

Люди, работающие в организации, наряду с другими желаниями стремятся ощущать себя членами того или иного сообщества. Таким сообществом, дающим его членам чувство сопричастности, может быть предпринимательская организация. Для удовлетворения потребности быть участником в организации поощряются различные формы сотрудничества, поддерживаются разного рода внутриорганизационные объединения, например малые группы. Их успешное использование в известной на рынке персональных компьютеров компании Apple подтолкнуло IBM к созданию своего варианта малых бригад (автономные трудовые отряды).

Подобные преобразования коснулись и высшего уровня руководства, где наметилась тенденция к переходу от управления одним человеком к управлению группой. В высшее руководство фирмы Intel входят три человека, заводы фирмы Siemens управляются двумя директорами. Эксперименты в этом направлении осуществляются и во многих других компаниях.

Организационная культура предпринимательской организации, ее ценности отличаются от традиционной. Для нее характерна атмосфера самостоятельности и созидания. Среди компаний, которые уделяют особое внимание  формированию такой культуры, следует назвать Hewlett-Packard, IBM, 3M. "Мы заинтересованы в независимости суждений сотрудников  и их предприимчивости. Это не один из подходов к делу, а самый главный, единственный", - утверждают руководители компании 3М.

Отношения между людьми строятся на доверии и уважении. Предпринимательство всегда связано с риском, а следовательно, с ошибками и неудачами. Поэтому в предпринимательских организациях доверие и уважение к людям должно подкрепляться терпимостью к неудачам. Неудача не должна угрожать "членству" в организации. Система контроля также должна поддерживать высокую степень доверия к работникам.

Развитие самоуправления

Поиск новых возможностей, который лежит в основе предпринимательского управления, требует самоуправления. Суть его состоит не в развитии традиционных форм демократизации управления (коллективное принятие решений, участие членов трудового коллектива в управлении и т.п.), а в передаче предпринимательских полномочий, предоставлении каждому работающему права самостоятельно принимать и реализовывать решения в рамках своей компетентности. Поэтому контроль со стороны руководства должен быть ограничен и направлен на конечные результаты. При этом предпочтение надо отдавать самодисциплине и самоконтролю.

Чтобы выявить новую возможность, необходимо располагать своевременной и соответствующей информацией. Поэтому ее новизна, скорость получения и достоверность играют ключевую роль в предпринимательском управлении. Развитие самоуправления означает возможность  получения и интенсивного обмена информацией между всеми работниками, доступ к необходимой информации, эффективные коммуникации между высшим руководством и другими членами организации. В этих целях компания Microsoft, лидер в разработке программных продуктов, успешно использует созданную систему электронной почты, по которой любой из сотрудников может напрямую обратиться к главе корпорации.

Так как при предпринимательском управлении решения часто принимаются на том уровне, на котором они и осуществляются, то самоуправление предполагает не только обмен информацией, но и перемещение ресурсов внутри организации, обеспечение ими разработчиков решений для самостоятельного использования.

* * *

Переход к рыночной экономике в России сопровождается быстрыми изменениями во всех сферах деятельности. Для того чтобы выжить и развиваться в крайне нестабильных условиях, организации должны использовать такие подходы к управлению, которые позволят им наилучшим образом адаптироваться и гибко реагировать на происходящие изменения.

Уже сейчас в России существуют примеры успешной реализации идей предпринимательского управления в бизнесе, учебных заведениях, муниципальных и других организациях, среди которых можно отметить деятельность мэрии  Москвы, возглавляемой Ю.М.Лужковым. Реконструкция МКАД, Манежной площади, открытие сети ресторанов "Русское бистро" и множество других проектов, которые выводят Москву на новый уровень, - это поиск возможностей для привлечения капитала, развития бизнеса, решения социальных проблем.

1Drucker P. Innovation and entrepreneurship. Practice and principles. – N.Y.: Harper and Row, 1985.

Что такое проект? По общему определению, сформулированному на основе изучения разных теоретических источников – это временное предприятие, временная структура, которая создается для достижения определенной цели или целей. При этом, цели должны быть поставлены по SMART, как это показано в таблице:

Проект может быть инвестиционным или организационным. Инвестиционный проект – предполагающий значительные инвестиционные вложения, которые окупаться и приносить доход будут в будущем, после «нулевого» периода, а «нулевой» период – это сам период реализации проекта, инвестирования в него (обычно такой проект разрабатывается и как бизнес-план). Организационный проект – принятие организационных мер, эффект от которых должен быть получен после реализации проекта практически в ближайшее время или сразу, и он не требует значительных инвестиций.

Команда проекта, которая формируется, возглавляется руководителем проекта, которого назначает инициатор проекта. Он формирует постоянную команду («основную команду» или «основную группу») и дополнительно привлекает для временного участия в проекте уже не на постоянной основе людей, и в итоге получается «расширенная группа» проекта. Члены команды должны иметь мотивацию, их работа в команде должна стимулироваться. Они могут полностью быть заняты в проекте или совмещать функциональную работу в других подразделениях с участием в проекте. В команде каждый отвечает за определенные участки или направления работы (как ответственный, исполнитель, консультант или наблюдатель).

Бюджет проекта – это расходы в рамках проекта, которые требуются и на стимулирование работы команды, и на инвестиции, использование иных ресурсов. Он планируется по периодам.

Для планирования периодов строится декомпозиция работ по периодам. Обычно ее иллюстрируют диаграммой Ганта и сетевым графиком. По каждому периоду надо определить и бюджет, определить распределение ресурсов.

Оценка эффективности проекта строится на основе сопоставления затрат на проект с изменениями (экономией, дополнительным доходам) по организационным проектам.

По инвестиционным проектам – это оценка эффективности инвестиций за период в несколько лет (планируется дополнительный доход и расходы, прибыль, либо экономия и изменение прибыли в связи с этим), строится денежный поток, дисконтированный денежный поток, рассчитывается NPV, IRR, срок окупаемости.

А. Байсаров, 2019 г.